山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見

魯建建管字〔2019〕19號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），深化房屋建筑和市政工程投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，推動建筑業(yè)改革發(fā)展，提出以下意見。

一、本意見所稱全過程工程咨詢服務(wù)是指在項目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營管理過程中，為建設(shè)單位提供的涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)。按照項目投資決策和建設(shè)程序的要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。

二、本意見適用于全省房屋建筑和市政工程項目。

三、鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式，除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，全過程工程咨詢單位（以下簡稱“咨詢單位”）可根據(jù)市場需求，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。

四、鼓勵投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的咨詢單位。鼓勵建設(shè)單位選擇具備全牌照、全資質(zhì)的咨詢單位開展全過程工程咨詢服務(wù)。

五、政府投資和國有資金投資的項目原則上實行全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢服務(wù)。

六、建設(shè)單位可以通過招標(biāo)或者直接委托的方式選擇一家咨詢單位（或聯(lián)合體）開展全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)包含依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

七、對有資質(zhì)要求的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，咨詢單位自有資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)自行完成，資質(zhì)范圍外的業(yè)務(wù)根據(jù)合同約定另行委托，并對委托的業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。

八、咨詢單位不能與同一項目的工程總承包單位、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

九、全過程工程咨詢服務(wù)實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人。工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗、且在該企業(yè)注冊；工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人不得同時在兩個或者兩個以上的工程項目任職。承擔(dān)工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)中勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理崗位的人員應(yīng)符合國家和省現(xiàn)行相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定。

十、工程建設(shè)全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目咨詢管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，加強(qiáng)與建設(shè)單位、工程總承包、設(shè)計、施工等單位的協(xié)調(diào)，對項目實施有效管理控制。

十一、全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。鼓勵建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。咨詢單位不得采用低于成本價的惡性市場競爭行為。

十二、建設(shè)單位不得違反法律、法規(guī)和合同約定額外增加咨詢單位的責(zé)任。咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對全過程工程咨詢項目負(fù)總責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同約定責(zé)任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

十三、鼓勵各地積極探索制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。

十四、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)，加強(qiáng)對咨詢單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，積極為咨詢單位聯(lián)合經(jīng)營、并購重組創(chuàng)造條件，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

十五、各地可依據(jù)本意見結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施細(xì)則。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會

2019年10月14日