財政部日前印發(fā)《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》，對國有金融企業(yè)集中采購組織管理、制度建設(shè)、采購方式、采購管理、監(jiān)督檢查等作出進(jìn)一步規(guī)定�！稌盒幸�(guī)定》自2018年3月1日起施行。

　　據(jù)了解，為規(guī)范國有金融企業(yè)集中采購行為，財政部于2001年印發(fā)《關(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》（財金〔2001〕209號）。該規(guī)定在加強國有金融企業(yè)集中采購管理方面發(fā)揮了積極作用。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和金融改革的不斷深化，國有金融企業(yè)集中采購面臨的現(xiàn)實情況與制度出臺時相比，已發(fā)生了較大變化。一方面，集中采購相關(guān)法律法規(guī)體系不斷完善。招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法相繼出臺，此后有關(guān)部門圍繞規(guī)范招投標(biāo)行為和政府采購等事宜，還出臺了一系列法規(guī)和規(guī)范性文件。另一方面，國有金融企業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代公司治理機(jī)制已基本建立。國有金融企業(yè)的管理水平逐步提升，經(jīng)營行為日益規(guī)范。此外，隨著物價水平的上漲和企業(yè)需求的多元化，國有金融企業(yè)集中采購的規(guī)模和復(fù)雜程度也大幅增加。

　　因此，有必要對原有規(guī)定進(jìn)行修訂。為此，財政部按照“簡政放權(quán)、框架指導(dǎo)、規(guī)范程序、加強督查”的原則，在與國有金融企業(yè)認(rèn)真研究討論的基礎(chǔ)上，起草了《暫行規(guī)定》。主要思路一是貫徹落實“簡政放權(quán)”要求，在明確集中采購原則和管理框架的基礎(chǔ)上，取消有關(guān)向主管財政部門報備、報告、審核等環(huán)節(jié)。二是明確國有金融企業(yè)應(yīng)做好集中采購相關(guān)的組織、制度建設(shè)，并賦予企業(yè)自主決策的靈活性。三是在取消事前報備要求的基礎(chǔ)上，新增了集中采購的信息公開要求，同時明確了財政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，通過市場化手段和加強事后監(jiān)督檢查，督促相關(guān)國有金融企業(yè)建章立制，依法合規(guī)做好集中采購相關(guān)工作。

　　《暫行規(guī)定》明確，國有金融企業(yè)集中采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用和效益原則。國有金融企業(yè)開展集中采購活動應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，建立統(tǒng)一管理、分級授權(quán)、相互制約的內(nèi)部管理體制，切實維護(hù)企業(yè)和國家整體利益。國有金融企業(yè)集中采購應(yīng)優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

　　在組織管理方面，《暫行規(guī)定》指出，國有金融企業(yè)應(yīng)建立健全集中采購決策管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。國有金融企業(yè)應(yīng)成立集中采購管理委員會，成員由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及財務(wù)、法律等相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對公司集中采購活動進(jìn)行決策管理。集中采購管理委員會的主要職責(zé)包括，審定企業(yè)內(nèi)部集中采購管理辦法等制度規(guī)定，確定企業(yè)集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，審定采購計劃并審查采購計劃的執(zhí)行情況，審議對業(yè)務(wù)活動和發(fā)展有較大影響的采購事項等。國有金融企業(yè)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)采購項目評審。采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價等非招標(biāo)方式采購的，應(yīng)參照政府采購的相關(guān)要求并結(jié)合本單位實際，成立談判、磋商或詢價小組�！稌盒幸�(guī)定》還對評審專家管理作了規(guī)定，其中提出，國有金融企業(yè)總部可建立或聯(lián)合建立集中采購項目評審專家?guī)臁Ｔu審專家成員由國有金融企業(yè)財務(wù)、技術(shù)等內(nèi)部專業(yè)人員，以及相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的外部專家組成。如不具備上述建庫條件的企業(yè)，應(yīng)合理使用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等外部的評審專家?guī)�。一般采購項目從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取選定評審專家，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有特殊要求的采購項目，通過隨機(jī)抽取方式難以確定合適評審專家的，可由國有金融企業(yè)按程序自行選定。

　　針對國有金融企業(yè)集中采購的相關(guān)制度建設(shè)，《暫行規(guī)定》指出，國有金融企業(yè)可參考省級以上人民政府定期發(fā)布的集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實際情況，制定本企業(yè)的集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。國有金融企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，制定企業(yè)內(nèi)部集中采購管理辦法，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，建立相互監(jiān)督、相互制約的采購活動決策和執(zhí)行程序，并明確具體采購項目經(jīng)辦人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限，做到相互分離。

　　對于采購方式，《暫行規(guī)定》明確，國有金融企業(yè)集中采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價，以及有關(guān)管理部門認(rèn)定的其他采購方式。對納入集中采購范圍的采購項目，國有金融企業(yè)原則上應(yīng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式。需要采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)符合本規(guī)定要求，并在采購活動開始前，按企業(yè)內(nèi)部集中采購管理規(guī)定報批。符合具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的等3種情形之一的集中采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購；符合招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的等5種情形之一的集中采購項目，可以采用競爭性談判方式采購；符合市場競爭不充分的科研項目等6種情形之一的集中采購項目，可以采用競爭性磋商方式采購；符合只能從唯一供應(yīng)商處采購的等4種情形之一的集中采購項目，可以采用單一來源方式采購。集中采購項目符合貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小等條件的，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部集中采購管理辦法列明，可以采用詢價方式采購。

　　在采購管理上，《暫行規(guī)定》強調(diào)，國有金融企業(yè)應(yīng)按采購計劃實施集中采購，并納入年度預(yù)算管理。計劃外的集中采購事項，應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定報批。采購計劃的重大調(diào)整，應(yīng)按程序報集中采購管理委員會審議。國有金融企業(yè)不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。國有金融企業(yè)要做好集中采購信息公開工作，通過企業(yè)網(wǎng)站、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公開媒體等公開渠道，向社會披露公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)的采購項目信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，公示中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等全流程信息。中標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容包括但不限于招標(biāo)項目名稱、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公告日期、中標(biāo)人、中標(biāo)內(nèi)容及價格等基本要素。招標(biāo)公告及中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在同一渠道公開。采用非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)在采購合同簽訂之日起3個工作日內(nèi)，公告成交結(jié)果，包括但不限于采購內(nèi)容、采購方式、候選供應(yīng)商、中選供應(yīng)商、合同確定的采購數(shù)量、采購價格等基本要素。

　　此外，《暫行規(guī)定》還明確，對國有金融企業(yè)實施的招標(biāo)等集中采購活動，投標(biāo)商及相關(guān)方認(rèn)為有任何違法違規(guī)問題的，可按規(guī)定向國有金融企業(yè)的主管財政機(jī)關(guān)以及國家有關(guān)部門投拆。企業(yè)采購當(dāng)事人不得互相串通損害企業(yè)利益、國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。對采購當(dāng)事人泄露標(biāo)底等應(yīng)當(dāng)保密的與采購活動有關(guān)的情況和資料以及其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的行為，依法追究責(zé)任。《關(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》（財金〔2001〕209號）同時廢止。