招標投標行政化趨勢及對招標代理機構(gòu)的影響 招標采購管理2012-03
2016-12-22 10:46:55 點擊：
我國引入招投標方式用于投資項目的采購管理，始于世行及亞行項目，由于世行、亞行項目，直接推動了我國招投標管理體系的建立，并逐漸形成具有中國特色的招投標管理體系。事實證明，在投資項目中引入招投標體制，極大地提高了投資效益，客觀上推動了市場競爭的公平、公正、公開，對完善市場經(jīng)濟起到積極推動作用。
我國的招投標管理體系從最初建立到發(fā)展至今，走過了一條曲折的道路。大致經(jīng)過了三個發(fā)展階段：
第一階段：1985年～1992年。以國務(wù)院國發(fā)[1985]13號文件批復(fù)同意原國家經(jīng)委意見，成立中國機電設(shè)備招標中心及在八個中心城市分別成立八個地方性的招標機構(gòu)為起點，由此正式建立了我國的招標投標體系。此階段的招投標活動有以下特點。一是將招投標作為政府治理重復(fù)引進、重復(fù)建設(shè)的行政手段，帶有強烈的行政管理特點；二是當時及隨后成立的招標中心絕大多數(shù)為隸屬于政府而且具有一定行政級別的事業(yè)單位，最低為正處級，許多還為正廳級；三是招標業(yè)務(wù)基本上來源于政府行政計劃和分配；四是招標機構(gòu)具有一定的行政職能。當時機電設(shè)備進口審查專用章多數(shù)由各省市機電設(shè)備招標中心管理。
第二階段：1992年～2000年。1992年，各省機電設(shè)備招標中心將機電設(shè)備進口審查專用章上交給各省機電產(chǎn)品進出口辦公室，機電中心逐步實行企業(yè)化管理，招投標也逐步進入市場競爭。從全國看，招標業(yè)務(wù)也逐步擴展到工程、水利、交通、政府采購等領(lǐng)域，招投標逐步被社會廣泛認可。這一階段的特點是招投標從政府行政手段逐步過渡到市場經(jīng)濟條件下采購的重要方式，從政府行政行為逐步變?yōu)檩^為正常的市場行為。
第三階段：2000年至今。《招標投標法》的頒布實施以及社會對招投標的廣泛認可，促進招標業(yè)務(wù)突飛猛進，招標的深度和水平也大大提高。但同時也產(chǎn)生了大量的問題，一是規(guī)避招標、圍標、串標以及各級領(lǐng)導干部插手干預(yù)招標等現(xiàn)象普遍存在；二是對招標機構(gòu)招標代理資質(zhì)管理粗放，招標代理機構(gòu)在此階段大量涌現(xiàn)，惡意競爭、虛假招標、低水平招標等現(xiàn)象司空見慣，社會對招標在一定程度上認識逐漸趨向負面。在此情況下，政府有關(guān)部門加強對招投標工作的監(jiān)管，招投標的管理有逐步從正常的市場行為向行政化行為發(fā)展的趨向，特別是建設(shè)工程招標領(lǐng)域表現(xiàn)得特別明顯。具體表現(xiàn)如下：
一方面，政府在加強監(jiān)管的過程中，為解決招投標中存在的問題，出臺了許多限制招標人權(quán)力的政策措施。這些措施對招標人在采購招標中形成的意向，不論其是否合理，均從防治腐敗的角度出發(fā)，一概加以限制。如工程招標中，強制實行的招標文件對評標內(nèi)容的設(shè)定、分值及分差的劃分等等都做了統(tǒng)一規(guī)定，基本上剔除了投資企業(yè)人為的因素。開標、評標程序也由代表建設(shè)工程主管部門的招標辦公室（以下簡稱招辦）主持，許多地方的招辦不允許招標人對報名投標單位進行考察、資格預(yù)審，入圍投標單位強制通過搖號、抽簽確定，甚至有的招辦不允許招標人人員進入評標委員會。這些行為均剝奪了招標人評標的權(quán)力，只能被動接受招辦評出的投標單位并與其簽訂建設(shè)合同。
另一方面，一些政府管理部門以加強監(jiān)管的名義，出臺了許多政策，將應(yīng)屬招標人權(quán)力的事項收歸自己行使。如一些地方規(guī)定報名在招辦的網(wǎng)上或指定地點進行，入圍單位搖號、抽簽由招辦操作，出售招標文件的價格由招辦規(guī)定，投標保證金統(tǒng)一由招辦收取，評標專家抽取由招辦進行，投標單位的投標光盤由招辦匯總計算。甚至有的地方規(guī)定，取消招標代理機構(gòu)，直接由招辦代理全部招標事宜，將招標重新變?yōu)樾姓袨椤?/span>
再一方面，除國務(wù)院確定的招投標分工監(jiān)管部門之外，監(jiān)察、國有資產(chǎn)管理及原各省設(shè)備成套局等部門，也越來越熱衷于使用招投標的管理“手段”。在一些地方，監(jiān)督行為有“領(lǐng)導”化的趨勢，還有一些部門十分熱衷于有形市場建設(shè)。
招投標行為行政化，近幾年來有逐步強化的趨勢，特別是中央決定對工程建設(shè)領(lǐng)域進行專項治理之后，行政化趨勢更加明顯。由此，給招標代理機構(gòu)帶來了巨大的影響。這種影響既有來自招標代理機構(gòu)本身的原因，也有來自招標人方面的原因。
從招標人方面來講。在國家投融資體制改革實行項目法人負責制之后，由于自己的一些合理的需求得不到基本尊重，招標人的基本權(quán)力被剝奪，在政策強制規(guī)定必須招標的情況下，一些企業(yè)對招標產(chǎn)生了一定的對抗心理，出現(xiàn)了被動、消極應(yīng)對招標的現(xiàn)象。由于是被動的，非自愿的，招標代理與客戶的關(guān)系超出了市場經(jīng)濟條件下正常的代理—委托關(guān)系。在此情況下，從客戶方面來講出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象。一方面，一些客戶把對招標政策規(guī)定的一些不滿情緒轉(zhuǎn)移到招標代理機構(gòu)身上，對招標代理機構(gòu)缺乏基本的信任，商業(yè)合作關(guān)系變?yōu)楸粍�、消極合作。具體表現(xiàn)為極端壓低代理費用，純粹走招標形式，造成招標代理市場惡意競爭、無序競爭、低質(zhì)量招標，從而敗壞了招標形象；另一方面，一些招標人為了達到自己的意向，控制代理機構(gòu)，希望由代理機構(gòu)出面滿足自己的意向，造成在選擇代理機構(gòu)時，不是注重實力、注重服務(wù)，而是片面強調(diào)關(guān)系，從而造成代理機構(gòu)不合理競爭，也為不良代理機構(gòu)提供了生存的土壤。
從招標代理方面講，由于政府相關(guān)部門對招標代理市場準入門檻設(shè)置得太低。招標代理機構(gòu)泛濫，惡意競爭普遍，招標代理市場出現(xiàn)了兩種情況。一是積極參與惡意競爭，招標純粹走形式。這些代理機構(gòu)，多數(shù)素質(zhì)差，水平低。從嚴格意義上講，有的招標代理機構(gòu)根本不具備做好招標代理工作的基本條件，但是，由于客戶對招標走過場的需求，為一大批低素質(zhì)的代理機構(gòu)提供了生存空間；二是有的招標代理機構(gòu)無原則地迎合客戶不合理的要求，主動充當腐敗的幫兇，特別是一些素質(zhì)低、效益差的不良代理機構(gòu)，為了生存，毫無原則和基本的職業(yè)道德，嚴重敗壞了招標代理的社會形象。
上述現(xiàn)象表明，招投標逐漸行政化，招標代理與招標人的關(guān)系已經(jīng)不是完全市場經(jīng)濟條件下的委托—代理商業(yè)服務(wù)關(guān)系，在委托—代理關(guān)系之外，摻雜了許多非商業(yè)的關(guān)系，也就是說是一種扭曲了的委托—代理關(guān)系。這就是中國招投標代理市場的特色和現(xiàn)實。
這種扭曲了的委托—代理關(guān)系如果得不到修復(fù)，會從兩個方面對招標代理生存空間形成打壓。一個是來自政府及相關(guān)管理部門。由于招標代理機構(gòu)數(shù)量眾多，水平參差不齊，對招標帶來諸多負面影響，一些相關(guān)管理部門可能會以加強監(jiān)管的名義，將招標管理進一步行政化，將招標的市場行為變?yōu)檎袨�，從而造成市場�?jīng)濟改革的倒退及損害投資效益性；另一個是來自于招標人。由于大量低水平的招標代理以及政府對招標的政策強制要求，招標人可能感受不到自身對招標代理應(yīng)有的需求，從而將招標代理邊緣化。
為使招投標事業(yè)進一步健康發(fā)展，我們希望政府及相關(guān)管理部門對招投標行政化的合法性進行專門研究，在強調(diào)加強監(jiān)管的同時，認真貫徹國務(wù)院《招標投標法實施條例》，并按照《行政許可法》的要求，對招投標管理環(huán)節(jié)中的所有行政審批事項、審批節(jié)點進行清理。重點應(yīng)從以下兩方面進行。一方面是提高招標代理的市場準入門檻，徹底解決招標代理機構(gòu)門檻低造成的大量問題，鼓勵招標代理機構(gòu)做大做強；另一方面是還招投標市場化的本來功能，取消加載給招投標的諸多行政功能，并承認、尊重招標人在采購活動中的合理要求，從根本上扭轉(zhuǎn)招標人對招標的消極心態(tài)，形成對招標代理就的主動需求，從而建立健全符合市場經(jīng)濟要求的招投標管理體系，為招標代理機構(gòu)和招標人之間建立互信合作的良性關(guān)系體系創(chuàng)造基本條件。
但更重要的是招標代理機構(gòu)本身，招標代理機構(gòu)只有加強自身修養(yǎng)和自身建設(shè)，苦練內(nèi)功，提高對招標人的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，真正做大做強，才能贏得客戶尊敬與信任，才能與招標人建立起市場經(jīng)濟條件下正常的互信合作的關(guān)系。為此，我認為重點應(yīng)做好以下四個方面：
一、嚴守道德底線，強化職業(yè)道德
作為中介服務(wù)，要想在魚龍混雜、競爭激烈的招標代理機構(gòu)中做大做強，贏得客戶對自己的信任與尊重，首先必須在職業(yè)道德上對自身設(shè)置更高目標。要想得到客戶、投標商及社會的尊重，首先必須自重。要達到這一目標，一是要將高標準的職業(yè)道德做為企業(yè)文化的核心，加強對職工道德教育，領(lǐng)導更應(yīng)成為道德表率，帶動企業(yè)全體員工提高職業(yè)道德水平；二是將職業(yè)道德做為錄用新人及員工升遷的首要條件，寧肯犧牲一部分業(yè)績，減少一部分盈利，也絕不用“無德之才”；三是嚴守道德底線，不該掙的錢一分不掙，違反國家有關(guān)法律法規(guī)的錢一分不掙。
二、尊重客戶的核心利益的責任
招標人投資項目的資金，無論是來自政府撥款、銀行貸款，還是企業(yè)多年積累的自有資金，都來之不易。根據(jù)國務(wù)院投資體制改革相關(guān)精神，企業(yè)法人對項目投資負終身責任。因此，招標人在項目投資活動中選擇設(shè)備供應(yīng)商或工程施工隊伍，必定有其自身利益和責任。對客戶在采購活動中的意向意見，只要不違反國家的法律法規(guī)，不違反《招標投標法》，我們都應(yīng)尊重并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)為客戶服好務(wù)。本人持此觀點是基于兩個理由。一是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有賦予招標代理機構(gòu)去鑒別客戶意向是否有腐敗因素的權(quán)力和義務(wù)；二是《招標投標法》明確規(guī)定招標代理機構(gòu)是受客戶委托代理從事招標業(yè)務(wù)的服務(wù)組織。因此，尊重客戶，相信客戶，服務(wù)客戶是招標代理的天職，也是構(gòu)建與客戶互信合作關(guān)系的前提條件。
三、提高自身專業(yè)水平，增強服務(wù)能力
招標代理機構(gòu)要建立與招標人互信合作關(guān)系，另一個重要方面是提高自身在招標領(lǐng)域的專業(yè)水平。在招標活動中，招標代理機構(gòu)只有在招標方面具有高于客戶的專業(yè)水平，與客戶形成互補，才能具備與客戶合作的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，多數(shù)招標代理機構(gòu)基本上不具備這個條件，需要進一步提高。這是一項長期、艱苦的工作，是需要招標代理機構(gòu)長期堅持、不懈努力的工作。只有在提高自身專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，才有可能真正贏得客戶的尊重，才能扭轉(zhuǎn)社會對招標代理機構(gòu)的偏見。也只有不斷提高自身的專業(yè)水平，才能保證高水平的招標質(zhì)量，從而才能在競爭中站穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展。
四、提高服務(wù)深度，擴大服務(wù)范圍
目前，招投標在中國基本上是一個依靠政策推動的行業(yè)，在市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，也很少有專職的招標代理機構(gòu)。招標代理要長期生存，除了不斷提高專業(yè)水平之外，更重要的是進一步提高服務(wù)深度，擴大服務(wù)范圍。提高服務(wù)深度，應(yīng)從以下兩方面著手。一是提高為客戶提供與采購有關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)水平；二是提高與招標有關(guān)的造價咨詢服務(wù)。擴大服務(wù)范圍重點是將招標代理擴展成項目管理咨詢公司，使之符合市場經(jīng)濟發(fā)達國家的慣例。
我國的招投標管理體系從最初建立到發(fā)展至今，走過了一條曲折的道路。大致經(jīng)過了三個發(fā)展階段：
第一階段：1985年～1992年。以國務(wù)院國發(fā)[1985]13號文件批復(fù)同意原國家經(jīng)委意見，成立中國機電設(shè)備招標中心及在八個中心城市分別成立八個地方性的招標機構(gòu)為起點，由此正式建立了我國的招標投標體系。此階段的招投標活動有以下特點。一是將招投標作為政府治理重復(fù)引進、重復(fù)建設(shè)的行政手段，帶有強烈的行政管理特點；二是當時及隨后成立的招標中心絕大多數(shù)為隸屬于政府而且具有一定行政級別的事業(yè)單位，最低為正處級，許多還為正廳級；三是招標業(yè)務(wù)基本上來源于政府行政計劃和分配；四是招標機構(gòu)具有一定的行政職能。當時機電設(shè)備進口審查專用章多數(shù)由各省市機電設(shè)備招標中心管理。
第二階段：1992年～2000年。1992年，各省機電設(shè)備招標中心將機電設(shè)備進口審查專用章上交給各省機電產(chǎn)品進出口辦公室，機電中心逐步實行企業(yè)化管理，招投標也逐步進入市場競爭。從全國看，招標業(yè)務(wù)也逐步擴展到工程、水利、交通、政府采購等領(lǐng)域，招投標逐步被社會廣泛認可。這一階段的特點是招投標從政府行政手段逐步過渡到市場經(jīng)濟條件下采購的重要方式，從政府行政行為逐步變?yōu)檩^為正常的市場行為。
第三階段：2000年至今。《招標投標法》的頒布實施以及社會對招投標的廣泛認可，促進招標業(yè)務(wù)突飛猛進，招標的深度和水平也大大提高。但同時也產(chǎn)生了大量的問題，一是規(guī)避招標、圍標、串標以及各級領(lǐng)導干部插手干預(yù)招標等現(xiàn)象普遍存在；二是對招標機構(gòu)招標代理資質(zhì)管理粗放，招標代理機構(gòu)在此階段大量涌現(xiàn)，惡意競爭、虛假招標、低水平招標等現(xiàn)象司空見慣，社會對招標在一定程度上認識逐漸趨向負面。在此情況下，政府有關(guān)部門加強對招投標工作的監(jiān)管，招投標的管理有逐步從正常的市場行為向行政化行為發(fā)展的趨向，特別是建設(shè)工程招標領(lǐng)域表現(xiàn)得特別明顯。具體表現(xiàn)如下：
一方面，政府在加強監(jiān)管的過程中，為解決招投標中存在的問題，出臺了許多限制招標人權(quán)力的政策措施。這些措施對招標人在采購招標中形成的意向，不論其是否合理，均從防治腐敗的角度出發(fā)，一概加以限制。如工程招標中，強制實行的招標文件對評標內(nèi)容的設(shè)定、分值及分差的劃分等等都做了統(tǒng)一規(guī)定，基本上剔除了投資企業(yè)人為的因素。開標、評標程序也由代表建設(shè)工程主管部門的招標辦公室（以下簡稱招辦）主持，許多地方的招辦不允許招標人對報名投標單位進行考察、資格預(yù)審，入圍投標單位強制通過搖號、抽簽確定，甚至有的招辦不允許招標人人員進入評標委員會。這些行為均剝奪了招標人評標的權(quán)力，只能被動接受招辦評出的投標單位并與其簽訂建設(shè)合同。
另一方面，一些政府管理部門以加強監(jiān)管的名義，出臺了許多政策，將應(yīng)屬招標人權(quán)力的事項收歸自己行使。如一些地方規(guī)定報名在招辦的網(wǎng)上或指定地點進行，入圍單位搖號、抽簽由招辦操作，出售招標文件的價格由招辦規(guī)定，投標保證金統(tǒng)一由招辦收取，評標專家抽取由招辦進行，投標單位的投標光盤由招辦匯總計算。甚至有的地方規(guī)定，取消招標代理機構(gòu)，直接由招辦代理全部招標事宜，將招標重新變?yōu)樾姓袨椤?/span>
再一方面，除國務(wù)院確定的招投標分工監(jiān)管部門之外，監(jiān)察、國有資產(chǎn)管理及原各省設(shè)備成套局等部門，也越來越熱衷于使用招投標的管理“手段”。在一些地方，監(jiān)督行為有“領(lǐng)導”化的趨勢，還有一些部門十分熱衷于有形市場建設(shè)。
招投標行為行政化，近幾年來有逐步強化的趨勢，特別是中央決定對工程建設(shè)領(lǐng)域進行專項治理之后，行政化趨勢更加明顯。由此，給招標代理機構(gòu)帶來了巨大的影響。這種影響既有來自招標代理機構(gòu)本身的原因，也有來自招標人方面的原因。
從招標人方面來講。在國家投融資體制改革實行項目法人負責制之后，由于自己的一些合理的需求得不到基本尊重，招標人的基本權(quán)力被剝奪，在政策強制規(guī)定必須招標的情況下，一些企業(yè)對招標產(chǎn)生了一定的對抗心理，出現(xiàn)了被動、消極應(yīng)對招標的現(xiàn)象。由于是被動的，非自愿的，招標代理與客戶的關(guān)系超出了市場經(jīng)濟條件下正常的代理—委托關(guān)系。在此情況下，從客戶方面來講出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象。一方面，一些客戶把對招標政策規(guī)定的一些不滿情緒轉(zhuǎn)移到招標代理機構(gòu)身上，對招標代理機構(gòu)缺乏基本的信任，商業(yè)合作關(guān)系變?yōu)楸粍�、消極合作。具體表現(xiàn)為極端壓低代理費用，純粹走招標形式，造成招標代理市場惡意競爭、無序競爭、低質(zhì)量招標，從而敗壞了招標形象；另一方面，一些招標人為了達到自己的意向，控制代理機構(gòu)，希望由代理機構(gòu)出面滿足自己的意向，造成在選擇代理機構(gòu)時，不是注重實力、注重服務(wù)，而是片面強調(diào)關(guān)系，從而造成代理機構(gòu)不合理競爭，也為不良代理機構(gòu)提供了生存的土壤。
從招標代理方面講，由于政府相關(guān)部門對招標代理市場準入門檻設(shè)置得太低。招標代理機構(gòu)泛濫，惡意競爭普遍，招標代理市場出現(xiàn)了兩種情況。一是積極參與惡意競爭，招標純粹走形式。這些代理機構(gòu)，多數(shù)素質(zhì)差，水平低。從嚴格意義上講，有的招標代理機構(gòu)根本不具備做好招標代理工作的基本條件，但是，由于客戶對招標走過場的需求，為一大批低素質(zhì)的代理機構(gòu)提供了生存空間；二是有的招標代理機構(gòu)無原則地迎合客戶不合理的要求，主動充當腐敗的幫兇，特別是一些素質(zhì)低、效益差的不良代理機構(gòu)，為了生存，毫無原則和基本的職業(yè)道德，嚴重敗壞了招標代理的社會形象。
上述現(xiàn)象表明，招投標逐漸行政化，招標代理與招標人的關(guān)系已經(jīng)不是完全市場經(jīng)濟條件下的委托—代理商業(yè)服務(wù)關(guān)系，在委托—代理關(guān)系之外，摻雜了許多非商業(yè)的關(guān)系，也就是說是一種扭曲了的委托—代理關(guān)系。這就是中國招投標代理市場的特色和現(xiàn)實。
這種扭曲了的委托—代理關(guān)系如果得不到修復(fù)，會從兩個方面對招標代理生存空間形成打壓。一個是來自政府及相關(guān)管理部門。由于招標代理機構(gòu)數(shù)量眾多，水平參差不齊，對招標帶來諸多負面影響，一些相關(guān)管理部門可能會以加強監(jiān)管的名義，將招標管理進一步行政化，將招標的市場行為變?yōu)檎袨�，從而造成市場�?jīng)濟改革的倒退及損害投資效益性；另一個是來自于招標人。由于大量低水平的招標代理以及政府對招標的政策強制要求，招標人可能感受不到自身對招標代理應(yīng)有的需求，從而將招標代理邊緣化。
為使招投標事業(yè)進一步健康發(fā)展，我們希望政府及相關(guān)管理部門對招投標行政化的合法性進行專門研究，在強調(diào)加強監(jiān)管的同時，認真貫徹國務(wù)院《招標投標法實施條例》，并按照《行政許可法》的要求，對招投標管理環(huán)節(jié)中的所有行政審批事項、審批節(jié)點進行清理。重點應(yīng)從以下兩方面進行。一方面是提高招標代理的市場準入門檻，徹底解決招標代理機構(gòu)門檻低造成的大量問題，鼓勵招標代理機構(gòu)做大做強；另一方面是還招投標市場化的本來功能，取消加載給招投標的諸多行政功能，并承認、尊重招標人在采購活動中的合理要求，從根本上扭轉(zhuǎn)招標人對招標的消極心態(tài)，形成對招標代理就的主動需求，從而建立健全符合市場經(jīng)濟要求的招投標管理體系，為招標代理機構(gòu)和招標人之間建立互信合作的良性關(guān)系體系創(chuàng)造基本條件。
但更重要的是招標代理機構(gòu)本身，招標代理機構(gòu)只有加強自身修養(yǎng)和自身建設(shè)，苦練內(nèi)功，提高對招標人的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，真正做大做強，才能贏得客戶尊敬與信任，才能與招標人建立起市場經(jīng)濟條件下正常的互信合作的關(guān)系。為此，我認為重點應(yīng)做好以下四個方面：
一、嚴守道德底線，強化職業(yè)道德
作為中介服務(wù)，要想在魚龍混雜、競爭激烈的招標代理機構(gòu)中做大做強，贏得客戶對自己的信任與尊重，首先必須在職業(yè)道德上對自身設(shè)置更高目標。要想得到客戶、投標商及社會的尊重，首先必須自重。要達到這一目標，一是要將高標準的職業(yè)道德做為企業(yè)文化的核心，加強對職工道德教育，領(lǐng)導更應(yīng)成為道德表率，帶動企業(yè)全體員工提高職業(yè)道德水平；二是將職業(yè)道德做為錄用新人及員工升遷的首要條件，寧肯犧牲一部分業(yè)績，減少一部分盈利，也絕不用“無德之才”；三是嚴守道德底線，不該掙的錢一分不掙，違反國家有關(guān)法律法規(guī)的錢一分不掙。
二、尊重客戶的核心利益的責任
招標人投資項目的資金，無論是來自政府撥款、銀行貸款，還是企業(yè)多年積累的自有資金，都來之不易。根據(jù)國務(wù)院投資體制改革相關(guān)精神，企業(yè)法人對項目投資負終身責任。因此，招標人在項目投資活動中選擇設(shè)備供應(yīng)商或工程施工隊伍，必定有其自身利益和責任。對客戶在采購活動中的意向意見，只要不違反國家的法律法規(guī)，不違反《招標投標法》，我們都應(yīng)尊重并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)為客戶服好務(wù)。本人持此觀點是基于兩個理由。一是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有賦予招標代理機構(gòu)去鑒別客戶意向是否有腐敗因素的權(quán)力和義務(wù)；二是《招標投標法》明確規(guī)定招標代理機構(gòu)是受客戶委托代理從事招標業(yè)務(wù)的服務(wù)組織。因此，尊重客戶，相信客戶，服務(wù)客戶是招標代理的天職，也是構(gòu)建與客戶互信合作關(guān)系的前提條件。
三、提高自身專業(yè)水平，增強服務(wù)能力
招標代理機構(gòu)要建立與招標人互信合作關(guān)系，另一個重要方面是提高自身在招標領(lǐng)域的專業(yè)水平。在招標活動中，招標代理機構(gòu)只有在招標方面具有高于客戶的專業(yè)水平，與客戶形成互補，才能具備與客戶合作的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，多數(shù)招標代理機構(gòu)基本上不具備這個條件，需要進一步提高。這是一項長期、艱苦的工作，是需要招標代理機構(gòu)長期堅持、不懈努力的工作。只有在提高自身專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，才有可能真正贏得客戶的尊重，才能扭轉(zhuǎn)社會對招標代理機構(gòu)的偏見。也只有不斷提高自身的專業(yè)水平，才能保證高水平的招標質(zhì)量，從而才能在競爭中站穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展。
四、提高服務(wù)深度，擴大服務(wù)范圍
目前，招投標在中國基本上是一個依靠政策推動的行業(yè)，在市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，也很少有專職的招標代理機構(gòu)。招標代理要長期生存，除了不斷提高專業(yè)水平之外，更重要的是進一步提高服務(wù)深度，擴大服務(wù)范圍。提高服務(wù)深度，應(yīng)從以下兩方面著手。一是提高為客戶提供與采購有關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)水平；二是提高與招標有關(guān)的造價咨詢服務(wù)。擴大服務(wù)范圍重點是將招標代理擴展成項目管理咨詢公司，使之符合市場經(jīng)濟發(fā)達國家的慣例。
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